中國電力發(fā)展階段

一、第一階段計劃經(jīng)濟(jì)時期（1949-1978年）

自1949年到1978年，中國電力歷史分別有燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部、水利電力部三個階段。在燃料部與電力工業(yè)部階段，電力管理執(zhí)行集中管理的方法；時至水利電力部，電力與水利又經(jīng)歷了分散與集中各兩次不同管理，卻始終擺脫不了一個魔咒-----一分就亂，一收就危。

1、燃料工業(yè)部時期（1949-1955年）。建國后，在中央領(lǐng)導(dǎo)下，電力實行集中管制與統(tǒng)一調(diào)控。成立了電力工業(yè)部。但是當(dāng)時的電力工業(yè)部只能直接管理少數(shù)電廠，大部分電廠都實行軍官。有地方各大軍區(qū)管理。

1950年左右，各地軍管電廠逐步將權(quán)力回歸到電力工業(yè)部。電力工業(yè)部成立六大區(qū)域電力管理部門，對電力集中壟斷垂直管理，政企合一。

2、電力工業(yè)部時期（1955年-1958年）。1955年7月，全國人大一致通過撤銷老燃料工業(yè)部，成立煤炭、電力、石油工業(yè)部。電力工業(yè)部成立以后，各地方成立輔助機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)管理體制。并將水利部門的一些權(quán)力集中過來。從而形成中央跟地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的格局。

3、水利電力部時期（1958-1966年）。1958年黨中央召開會議，定了調(diào)調(diào)。要大力發(fā)展水利工程。在長期發(fā)展來看，認(rèn)為水利比電力還要重要。于是順乎時勢，將水利部與電力部合并為電力工業(yè)部。

4、"文化大革命"時期（1966年-1978年）。1966年"文化大革命"開始后，水利電力部再次實行軍管，電力管理權(quán)力再一次落入地方手中。1970年，軍官結(jié)束。水利電力部有革命委員會領(lǐng)導(dǎo)。1975年革委會結(jié)束領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力再一次恢復(fù)到水利電力部。

文革對電力造成的破壞應(yīng)驗了一放就亂的魔咒。對中國電力工業(yè)近乎造成了不可逆轉(zhuǎn)的傷害。

1975年水利電力部恢復(fù)后，周總理提出加快發(fā)展電力工業(yè)的倡導(dǎo)。為祖國電力事業(yè)撥亂反正，從此電力工業(yè)再次集中的中央。

二、第二階段，摸著石頭過河（1979-1997年）

從1978年黨的十一屆三中全會以后，中國的電力工業(yè)體制進(jìn)入了改革探索時期。在此期間中央電力管理部門又經(jīng)過四次變更，即第二次成立電力工業(yè)部，第二次成立水利電力部，成立能源部，最后第三次成立電力工業(yè)部。在電力工業(yè)管理體制改革方面。曾研究過全面包干經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，簡政放權(quán)、自負(fù)盈虧、以電養(yǎng)電等方案，最后成立了華能集團(tuán)公司及各大區(qū)的電力集團(tuán)公司，這一時期的電力改革朝著國務(wù)院提出的"政企分開，省為實體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電"的電力體制改革原則進(jìn)行。

1、第二次成立電力工業(yè)部（1979-1982年）1979年2月，國務(wù)院決定撤消水利電力部，成立電力工業(yè)部和水利部，這是我國第二次成立電力工業(yè)部。

2、第二次成立水利電力部（1982-1988年）1982年3月，五屆四次全國人民代表大會再次將水利、電力兩部合并成立水利電力部。這次合并之后，接受以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，繼續(xù)沿著電力工業(yè)集中統(tǒng)一的方向發(fā)展。

在水利電力部期間，黨中央、國務(wù)院十分重視電力工業(yè)的改革和發(fā)展，1986年5月國務(wù)院召開會議研究電力工業(yè)體制改革問題，6月電力體制改革小組提出了《加快電力工業(yè)發(fā)展的改革方案（草案）》的報告，提出了五項改革措施和五項政策。1987年9月14日，李鵬副總理提出了電力工業(yè)體制改革的原則是："政企分開，省為實體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”和因地制宜的方針。在此之前，水利電力部曾提出全面包干的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，簡政放權(quán)以及自負(fù)盈虧、以電養(yǎng)電的建議。1988年7月1日起進(jìn)行華東電網(wǎng)體制改革試點，分別成立華東電力聯(lián)合公司和上海市、江蘇省、浙江省、安徽省電力公司，同時保留華東電業(yè)管理局和?。ㄊ校╇娏I(yè)局名稱，實行雙軌制運(yùn)行，以創(chuàng)造條件實現(xiàn)政企分開。

電力工業(yè)體制改革和電力工業(yè)的發(fā)展，需要有相應(yīng)的電力投資體制改革相配套，在這段時間里，電力建設(shè)投資體制最大的變化是由撥款改為貸款；由于電價嚴(yán)重偏低，為了解決電力投資不足，主要采取了建立電力建設(shè)基金、賣用電權(quán)和集資辦電等辦法。為節(jié)約投資，在電力建設(shè)中普通開展了降低造價，縮短建設(shè)周期；基本建設(shè)項目投資包干責(zé)任制和招投標(biāo)制度。為彌補(bǔ)投資不足，電力工業(yè)還率先利用外資，成立華能國際電力開發(fā)公司；發(fā)行電力建設(shè)債券和適當(dāng)提高電力折舊。這些措施打破了獨家辦電的局面，出現(xiàn)了多渠道、多元化投資辦電的局面，加快了電力工業(yè)的發(fā)展。